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    努力推进新时代档案工作科学发展

    发布日期:2019年05月16日 来源:中国档案报

     

     

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        党的十八大以来,习近平总书记发表了一系列重要讲话,深刻回答了新形势下党和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题,提出了许多很有价值的新思想、新观点、新要求,对党和国家事业发展具有重大现实指导意义。档案部门作为党和国家事业的组成部分,必须认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻掌握并积极运用思想中蕴含的观点、原则和方法,着眼新时代档案工作的新任务,更新思想观念,改进工作指导方法,破解发展难题,努力推进新时代档案工作科学发展。

    牢固树立有利于档案工作科学发展的思想理念

        习近平总书记强调,要坚持解放思想、与时俱进,主动来一场思想革命,从一切不合时宜的思维定式、固有模式、路径依赖中解放出来。我们要深刻领会这一重要指示精神,从转变思维方式入手,树立与新时代档案工作体制结构、职能任务、目标要求相适应的思想观念,打牢档案工作科学发展的思想基础。一是要牢固树立服务大局的观念。档案部门作为服务保障机构,必须在工作实践中紧紧围绕党和国家建设中心任务开展工作。一方面,要将档案工作纳入单位工作总体规划,进行科学论证、顶层设计,确保档案工作与单位建设同步合拍,防止条块分割、分散孤立、重复建设等问题,形成纵向衔接、横向联动、协调发展的一体化建设格局。另一方面,要紧紧围绕国家经济、社会、文化建设开展档案工作,积极为中心工作提供服务保障,力求在为中心工作服务上履职尽责、有所作为。二是要牢固树立质量效益观念。一方面,要寻求社会效益最大化。充分认清档案信息在政治经济建设中不可替代的参考价值,充分认清档案服务在社会文化建设中的重要作用,克服无所作为、难有作为、不想作为等错误认识,以更加有力的举措、更加务实的作风和更加自觉的行动,大力开发档案信息资源。另一方面,要寻求经济效益最大化。科学把握档案业务经费的投向和投量,在低成本高效益、低投入高产出、低消耗高质量上下功夫,把有限的经费用在刀刃上,避免重复建设、分散建设和资源浪费。三是要牢固树立开放协作观念。档案工作虽然在业务上自成体系,但不能画地为牢,要打破“自我循环”的工作模式,为档案工作科学发展营造一个开放的环境。一方面,要打破行业界限。积极与相关行业机构建立协作机制,定期沟通情况,密切协同配合,实现不同行业建设资源的借鉴应用、联动发展。另一方面,要打破部门界限。新时代档案工作任务重、难度大、要求高,仅靠档案部门是远远不够的,只有上下联动、齐抓共管,才能为档案工作提供有力的组织保障;要按照归口管理原则,充分发挥业务主管部门的职能作用,建立健全条块结合、以块为主的管理体制,积极营造统一部署、各司其职、各尽其责的大环境。

    掌握推进档案工作科学发展的指导方法

        习近平总书记强调,要全面掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论,增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。我们要深刻领会这一重要指示精神,摆脱惯性思维和传统做法的束缚,改变那种运动式、突击式的工作方式,用科学方法进行指导,增强档案工作的针对性和实效性。一是要善于运用“弹钢琴”式的工作方法。抓工作要统筹谋划、协调推进,牵住“牛鼻子”,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,通过抓重点把整体带动起来。同样,要在找准影响档案工作主要矛盾的基础上,抓住重点工作带动一般工作,用重点突破激活全盘。特别是在档案机构改革的大背景下,各项工作千头万绪,人手少、任务重、时间紧的状况比较普遍,突出重点、确保重点既是档案工作的重要原则,又是档案工作的科学方法。抓住了重点,解决了主要矛盾,就能纲举目张,促进档案工作的有效落实。抓重点还必须讲究辩证法,既要和一般工作结合起来抓,善于把“千条线”拧成“一股绳”,又要做到以点带面,确立全面协调可持续发展的思想,坚决纠正急功近利的短期行为。二是要坚持通过谋创新来促发展。我们要切实使创新成为档案工作适应新形势、迎接新挑战、谋求新发展的重要抓手和不竭动力。一方面,要按照与时俱进的要求,对原有的经验做法进行认真审视,落后于形势的,坚决抛弃,决不能抱残守缺、满足于现状;符合潮流的,要根据新的实践赋予新的内容。另一方面,要准确把握国家信息化建设的新趋势,及时了解档案技术手段的新动态,广泛借鉴其他单位创新发展的新举措,充分认清自身存在的差距和不足,切实增强开拓创新的紧迫感和自觉性。另外,在创新中要讲求实效,防止只图创新之名而不求创新之实,用简单的翻新代替实质意义上的创新。三是要做好对上与对下的有机结合。在档案工作中,注重理论与实际相结合,不唯上、不唯书、只唯实。要坚持求真务实的科学态度,开创性地落实上级指示要求,潜心思考与党和国家建设实际相结合的途径方法,把一般号召与个别指导相结合,增强指导的针对性;要着眼档案工作的使命,统筹好各项工作,使档案工作与党和国家建设事业结合起来,与单位作风建设结合起来,用好的作风推动工作发展;要注重从本级抓起,以各级抓自身为主,自己解决好自己的问题,只有这样,才会更加有效地调动各级的积极性和创造性,确保档案事业健康发展。

    突出抓好制约档案工作科学发展的难点问题

        习近平总书记强调,正视问题、解决问题,我们才能更好前进。推进档案工作科学发展,很重要的一点,就是要对制约和影响档案工作发展的重点、难点问题进行科学整治,通过化解矛盾、破解难题促进档案工作全面有效落实。一是突出抓好档案开放工作相对滞后的问题。有计划地开放档案是《中华人民共和国档案法》明确规定的重要工作,是充分发挥档案信息作用的有效途径。但从目前情况看,有些单位出于安全保密考虑,没有按规定开放档案,重“保”轻“放”甚至只“保”不“放”的问题还存在,限制了档案信息的共享利用,影响了档案工作的科学发展。因此,必须要处理好档案工作中“保”与“放”的关系。一方面,要进一步加大“保”的力度,特别是对重要涉密档案载体,要从场所、设施、人员等各个环节入手,采取严密的防护措施和手段,确保滴水不漏、万无一失。另一方面,要强化“放”的意识,按规定、有计划地开放档案,达到既安全保密又便于工作的目的。二是突出抓好军地档案工作融合发展问题。地方和军队档案工作各具特色和优势,可以很好地实现优势互补、合作共赢。近年来,地方和军队档案部门在这方面做了一些探索和尝试,取得了一定成效,但还有很大的局限性,没有建立长期有效的工作机制,也没有形成规模效应。我们要力求在军地档案工作融合发展上取得更大的突破。一方面,要努力实现军地档案信息的高度共享。军地档案部门应协商建立能够满足档案信息实现共享的机制和平台,在政策规定和保密制度允许的前提下,实现军地档案信息全方位、高效率共享。另一方面,要加强军地档案人才的技术交流。档案部门应定期组织军地档案人才技术交流活动,通过技术研讨,开拓思路,互相借鉴,实现军地档案技术资源的优势互补。三是突出抓好电子文档一体化管理问题。随着机关办公自动化建设的发展,电子文件已逐步成为政务工作的主要信息载体,电子文件的归档与管理已成为档案部门一项十分重要的课题。我们必须把电子文件的归档与管理工作摆上重要日程,尽快实现电子文件与档案的一体化建设。一方面,要将电子文件归档纳入办公自动化系统之中,使电子文件归档成为日常办公的一项内容,确保电子文件按时归档。另一方面,要依据国家统一的管理办法和技术标准,制定更加细化、更具操作性的实施细则,大力加强电子文件归档和管理工作,为推进电子政务工作提供信息保障。

        原载于《中国档案报》2019年5月6日 总第3369期 第三版

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