电子档案信息化建设招标

法律分析：电子招投标交易中,纸质文件不是必需的府采购项目的相关采购文件可以用电子档案保存程建设项目应在储存电子文件的同时保存相应的纸质档案业自愿招标项目在没有纸质文件时可以用电子文件归档。

法律依据：《中华人民共和国电子招标投标办法》

第八条 电子招标投标交易平台应当按照技术规范规定，执行统一的信息分类和编码标准，为各类电子招标投标信息的互联互通和交换共享开放数据接口、公布接口要求。

电子招标投标交易平台接口应当保持技术中立，与各类需要分离开发的工具软件相兼容对接，不得限制或者排斥符合技术规范规定的工具软件与其对接。

第九条 电子招标投标交易平台应当允许社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公开的招标投标信息，为招标投标活动当事人、行政监督部门和监察机关按各自职责和注册权限登录使用交易平台提供必要条件

成都社会人才人事档案已经实现电子化 毕业生你知道吗？

成都社会人才人事 档案 全国率先实现电子化

“成都市人才流动服务中心社会人才人事档案电子化服务”进行了项目竣工验收，这意味着成都市在全国首先完成社会人才人事档案的标准化、数字化、电子化建设。据悉，该项目通过政府采购、公开招标，自1月30日起正式实施，至11月26日已完成成都市本级社会人才人事档案电子化的全部内容。

社会人才人事档案电子化，主要是在分类整理库存档案的基础上，对归档材料进行扫描等信息化处理，形成与实物档案内容对应一致的全真电子档案。验收项目组组长、国家人社部全国人才流动中心李建敏副主任说，成都市人才中心的“三化”工作，开全国的先河，具有很强的示范效应。对全口径统计社会人才基础信息，掌握社会人才的数量、层次、结构、流向、分布等信息提供了重要的支撑;另外“三化”实施以后，还减少了档案实物出入库频率，对保护纸质材料，降低纸质档案的管理风险都有好处。

成都人才中心的“三化”建设已初见成效，现已与国内某大型金融机构签订了远程阅档服务合同，另有2家大型金融机构正在洽谈远程阅档应用事宜。

招标中电子招投标是否必须要纸质归档？

招投标全流程电子化：规范、实施与监管问题解析-工保网

招投标全流程电子化，是近年来我国在公共资源交易领域发展的一种全新交易与管理形式；是在高效利用信息化技术基础上对于传统招投标交易与管理活动的一次重要变革。

针对传统招标投标活动中存在的交易成本较高、交易手续繁琐、交易行为不规范等痛点问题，招投标全流程电子化将招投标过程与行为由线下转为线上，并通过数字化、信息化技术手段克服传统招投标形式下的物理空间壁垒，实现远程开标评标，极大程度上降低着交易成本，简化交易手续，有效释放招投标市场活力。

同时，招投标业务全流程线上化操作能够规避人为操纵、人为失误风险，减少腐败行为；全过程数据留痕、信息可追溯查询也有利于加强招投标市场监管，更好的规范招投标市场秩序。

毫无疑问，招投标全流程电子化是我国公共资源交易发展的主要趋势。近年来国家不断加大简政放权、优化营商环境的政策力度，推进招投标电子化发展与无纸化办公。尤其今年以来受新冠疫情影响，国家倡导不见面招投标交易，全面推行在线投标、开标，积极推广电子评标和远程异地评标，加快运用电子保函形式，大力推进招投标行政监督电子化，这都加速着招投标全流程电子化的发展进程。

但需要注意的是，即便有着中央大力推动与地方积极响应的良好政策助力，招投标活动由线下向线上的整体迁移发展仍然面临多方面问题。

1、统一性与规范性

在推进招投标全流程电子化的实践应用过程中，“统一性与规范性”是决定招投标全流程电子化进程与服务质量的重要标准。目前，在各地招投标全流程电子化实践过程中，主要存在以下“统一性与规范性”问题。

电子招投标系统平台

据不完全数据统计，目前全国各地的电子招投标平台多达上万家，不同的电子招投标平台之间存在不同的技术差异与标准差异，甚至含有行业或地域属性的技术壁垒。在缺乏统一规范的系统平台管理标准下，不利于招投标全流程电子化的信息共享与互联互通，直接影响着：

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增加线上化操作难度与投标企业负担。对于同一投标人，在面对不同招标人的指定电子招投标平台要求下，投标人需要遵守不同电子招投标平台的操作要求与操作规则，增加着投标操作难度与精力成本。

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影响招投标全流程电子化建设的整体进程。不同区域省市县，各级行政区电子招投标系统平台未实现有效对接，未实现信息共享与互联互通，“分散割据”的系统平台现状阻碍着全国招投标全流程电子化的整体进程。

电子招投标统一标准文件

目前，各地试行招投标全流程电子化工作普遍存在标准文件不统一的问题，既为招标人增加编制难度与精力成本，也影响着招投标市场监管，不利于招投标市场的规范发展，为一些腐败行为提供了可乘之机。

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不同行业领域之间，如施工、勘察、设计、设备采购、材料采购、监理招标，依据不同的文件模板编制标准招标文件；

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不同下辖行政区，如A市采用省级编制的标准招标文件，B市则采用本市编制的标准招标文件。

当然，这些统一性与规范性发展问题已引起部门地区管理部门重视，如此次四川省住建厅、公共资源交易中心联合印发《四川省房屋建筑和市政工程标准招标文件（2021年版）》的通知，就对四川省内房屋建筑和市政工程勘察、设计、勘察设计、施工、施工总承包、监理、设备采购、材料采购制定了标准招标文件。

2、可实施性与市场监管

将传统公共资源交易的招投标活动与监管由线下转为线上，涉及多方面的联动发展。一些原有环节操作是可以通过信息技术手段，实现线下向线上的迁移，甚至进一步完善优化；也有一些环节操作是难以通过技术实现线上操作取代线下操作的，如投标人的现场考察环节。

投标人参与招投标活动的一个重要环节即是参加现场考察，通过对招标工程地点的的自然、经济和社会条件进行综合考量，如现场地形、地址、水文、周围环境及障碍物的考察，为投标编制施工组织计划、设计制定施工方案、安排冬雨期施工措施、编制现场“三通一平”计划等，进而科学合理的开展投标编制工作与投标报价。

从这个角度来看，推进招投标全流程电子化与科学开展建设工程招投标活动，两者之间即存在必然的问题矛盾。

此外，在招投标市场监管方面，市场监管机构不仅面对线上化监管的全新挑战，还面临更为严峻的线下不规范市场行为监管。招投标全流程电子化对于规范各类招投标市场行为的监管效果毋庸置疑，因此在推进招投标全流程电子化发展过程中，一些项目单位转而采取“下线”策略逃避监管，如将项目工程化整为零或分段实施，从而降低项目规模逃避招标，直接发包给承包商；再如项目主体工程进行线上招投标，后期建设或附属配套工程转为线下发包。这要求监管机构对于招投标线下市场行为进一步加强监管。

招投标全流程电子化，是我国公共资源交易领域的一项重要发展变革，是对传统招投标活动形式与市场管理的一次信息化升级。这一方面代表着我国公共资源交易交易服务与公共资源管理开始进行“形”与“质”跃迁，另一方面也对电子招投标市场建设与监管提出巨大挑战。

电子招投标具体的流程是怎样的？

自2011年《中华人民共和国招标投标法实施条例》首次明确鼓励利用信息网络进行电子招标投标以来，电子信息技术逐渐应用于招标、投标、开标、评标、定标各环节，电子招标投标平台建设、电子招标投标行政监督等工作也逐步推进。2020年初爆发的疫情，对于招投标工作无疑是一场大考，其能否电子化运行事关涉及领域市场交易的有序进行。此次发改委《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（下简称“通知”）十三条内容中有五条与招投标全流程电子化息息相关，既指出了当前电子招投标工作的不足，也给未来招投标电子化发展指明了方向。

一、招投标电子化现状分析

目前，招投标工作电子化已取得一定成绩，但整体电子化水平尚处于较低的层次。以工程建设领域为例，尽管如今各地多已启用电子招投标，基本将必须公开招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工项目纳入公共资源交易中心进行电子招标投标，但一方面电子和纸质招投标双轨并行的局面仍未打破，另一方面电子招投标工作的系统性、集成性、互联性仍有待提高。就电子招标投标流程看，全流程无纸化与信息化程度还不够全面。在招标环节，招标文件制作、招标文件审批、交易信息发布以及招标文件的公示与获取基本已达成电子化；在投标环节，投标文件制作、投标文件递交多实现电子化操作，但招标文件答疑多依赖招标人组织的踏勘现场和投标预备会，投标保证金的线上缴纳以及电子投标保函的线上开具仍需普及；在开标环节，纸质与电子双轨特征较为明显，远程开标网络视频直播系统也未广泛应用，整个开标流程的效率和准确率得不到保证；在评标环节，远程异地评标系统及智能化评标系统仍处于建设过程，电子化评标监管模式也有待探索；在定标环节，合同签订的电子化进程也较为缓慢。

就电子招标投标平台看，信息壁垒和孤岛状态仍然突出。电子招标投标平台集信息发布、统计查询、身份验证、资信验证、数据对接（工商、税务、银行等）等服务于一体，需要各地区、各部门、各系统的互联互通。而与招投标行政管理的区域化相对应，省市县三级电子招投标平台建设在内容、流程、功能、标准等方面仍存在较大差异，交易规则、技术标准和数据规范在即将到来的5G时代都需统一。就电子招标投标监管看，当前各地启用的招标投标电子化行政监督系统多处于业务监督即流程管控的层次，尚未利用电子化手段实现工程招投标项目的智慧监管。一方面，除对违规操作实时预警外，监管系统尚未构建起打击围标串标的系统体系；另一方面，招投标监督系统与建筑市场监督监管平台未形成一体化力量。当然，电子平台信息共享难度的客观存在，也阻碍了行政监督部门在数据管理和监管统一的基础上实施奖惩机制。

二、招投标电子化发展分析

梳理发改委通知中的五条部署，不难发现这三点关键思路。当然，此次工作部署不仅仅在于解决当前突出问题，也为建立长效机制埋下伏笔。着力消除全流程电子化的盲点、断点、堵点，实现全流程的无纸化、信息化、智能化。针对招投标各环节仍然存在的部分电子化、纸质和电子并行现象，通知明确指出了流程断点，要求各地紧抓落实。如通知提出大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金，便针对投标环节的保证金工作提出了更高的电子化目标。不难想象，推动电子营业执照、电子资质证书在招投标领域的运用，以及推行在线投标、开标、评标、定标，都是全面实施电子化交易的必要工作。

积极应对电子招投标对传统属地监管模式带来的挑战，尽早实现跨区域常态化运行。针对各平台、各部门、各区域之间的工作壁垒，通知明确支持互联互通和信息资源共享。如通知要求支持异地评标系统跨省运行并建立跨区域协同监管机制，便旨在推动优质专家资源跨地区、跨行业共享。当然在未来，统一制度规则与技术标准也是推动电子招投标走向全国的必要前提。创新应用招投标电子化发展过程中出现的积极因素，鼓励电子交易系统市场化竞争。如通知“允许招标人选择依法规范并符合行政监督要求的市场主体建设运营的电子招投标交易平台开展招标”，这避免了地方限制和排斥电子交易公共服务系统以外的市场形式发展，不仅有利于市场配置资源效率的提高，也将引导电子保函平台、电子监管模块的市场化发展。

招投标工作电子化的初衷，包括解决传统纸质交易难以监管的弊端、降低制度性交易成本和招标投标成本、减少人为因素对于招投标的干扰等，其目标实现是一项系统工程。着眼长远、立足当前，打造开放、互联、透明、共享的环节，营造公平、公正、公开的交易氛围，仍将是招投标电子化建设工作的重心；通过有形之手和无形之手的共同努力，能更好推动电子招投标快速健康发展。期待越来越多地区加快电子化建设步伐，早日应用信息化手段实现各领域招标投标管理再升级。

电子招标可以使用纸质文件吗

1 电子文件与纸质文件是否具有相同的法律效力?
      电子招投标活动中由电子签名(章)签署的文件,在电子签名满足法律规定的情况下,与手写签名或盖章具有同等法律效力。同时,数据电文形成的电子文件在诉讼时可以作为证据使用。
      2 电子招投标是否必须要纸质归档?
      电子招投标交易中,纸质文件不是必需的;政府采购项目的相关采购文件可以用电子档案保存;工程建设项目应在储存电子文件的同时保存相应的纸质档案;企业自愿招标项目在没有纸质文件时可以用电子文件归档。
      3 电子文件的保存期限是多长?
      电子文件的保存期限根据项目类型确定,政府采购文件为十五年。企业招投标项目中,建设项目的招投标文件保管期限为永久;其他项目,重要物资的招投标文件材料应保存30年,一般物资的保存10年。
      4 什么是数字证书(CA)?
      数字证书就是互联网通讯中标志通讯各方身份信息的一串数字,数字证书由经国家工信部认证的权威机构——CA机构发行,是身份认证机构盖在数字身份证上的一个章或印(或者说加在数字身份证上的一个签名),人们可以在网上用它来识别对方的身份。
      5 电子招投标中,数字证书如何应用?
      在电子招投标活动中,数字证书用于数据电文的签章,参与主体的身份识别与签名,投标文件的加密和解密等。
      6 招标人要求投标人在纸质件上盖红章后,将扫描件上传作为电子投标文件,有效吗?
      电子招投标中的CA证书实质上是代替了原来的单位公章。招标人要求纸质件盖单位公章后进行扫描作为电子文档,它们只不过是纸质文件的电子副本,若无电子签名,在电子招投标的情境下并无法律效力。但是,针对某些类型的文书,招标人要求使用纸质版的扫描件,仍有其合理性和必要性。例如制造商授权书、银行资信证明等第三方文件,均需由合格的法律主体签字或盖章之后,再扫描放进投标文件,最后用CA证书签名加密,形成有效的电子投标文件。
      7 加密、解密的通常有哪些做法?
      交易平台运营机构使用密钥进行加密和解密。这样不存在投标人操作不当造成加密和解密失败而影响开标顺利进行的风险,但容易出现交易平台运营机构失误和对其不信任的风险;投标人使用密钥加密和解密。不存在对交易平台运营机构失误和是否信任的问题,但可能因网络通信条件、投标人密钥管理不善或者操作失误、终端软件环境等因素造成解密失败,影响开标效率,甚至产生各种纠纷;招标人和投标人联合使用密钥加密和解密。各方信任程度最高,但因为参与操作解密的主体增多,解密失败的风险也最高。

什么是电子招投标？

什么全流程电子招投标
全流程电子招投标：就是在计算机和网络上完成招标投标的整个过程，在线完成招标、投标、开标、评标、定标等这些需要各方当事人参与的全部活动，而不仅仅是只完成网上交易或者发布一个公告公示而已，它实现了完整、严谨、正式的招投标流程。
电子招投标系统提供了电子标书、数字证书加解密、计算机辅助开/评标等技术，全面实现了资格标、技术标和商务标的电子化和计算机辅助评标，支持电子签到、流标处理和中标锁定，支持电子评标报告和招投标数字档案，极大地提高了招投标的效率，节省了招投标的成本。可支持的类型包括工程、货物、服务类招标投标。
电子招投标诞生的背景
招投标模式在引进到中国之后，就成为了市场资源配置的重要手段，推动国内经济的发展。取得这些作用的同时，也出现很多问题，围标串标，造假腐败等严重问题层出不穷，影响整个招投标市场的秩序。
工程腐败在我国是反腐重点，其中的招投标反腐最为核心，但传统模式的招投标环境，腐败现象从未得到根本性的解决，围标串标的现在依然普遍存在。打造一个健康的招投标环境成为招投标工作者的迫切需求，在这行业需求已经互联网发展的大背景下，电子招投标模式应运而生。电子招投标的推行中，对招投标市场交易的各个主体都有明确的严格约束，招投标活动的全流程公开，操作简化高效，减少了人为主观因素对招投标活动的干扰，让招投标活动实现在阳光下进行。
关于电子招投标的相关政策法规解读
国家发改委在2013年2月4日第20号令公布了《电子招标投标办法》，这也是国家层面首次较完善的对电子招投标相关事宜进行了明确的政策引导。该《办法》自2013年5月1日起正式施行。
与传统招投标相比，电子招标投标在提高采购透明度，节约资源和交易成本，利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等突出问题方面具有独特优势。为此，中央惩防体系规划、工程专项治理工作，以及国务院关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作，均对完善电子招标投标制度，推行电子招标投标做出明确部署。
电子招投标的优势有哪些？
1、政策支持，方便大众
因疫情影响当前各地区交易中心等相关部门也在推动招投标全面电子化，符合各地政策支持。而且为了减少接触，减少人员流动电子招投标可以切实的方便到我们从事招投标活动。
2、全程电子操作，彰显绿色交易
开标简单化，只需一台可以上网的电脑加一把解密软件，投标人无需去开标现场节约了大量人工成本；无须车马劳顿，节省差旅费用。
3、功能全面，并且结合情况不断改进
功能方面，我们相较其他平台在制作投标等过程简单易懂。不需要过多无用的各种插件，只需要一个制作工具即可完成投标，其中的设置关联功能可以提高专家的投标文件查看操作体验。
4、投标信息保密，增加违规难度
通过网上下载招标公告、网上投标报名、网上下载招标文件、网上答疑、网上支付等功能的应用，各节点办理情况通过计算机平台实现快速反馈。这样，投标人信息在投标截止前处于高度保密状态。
5、设置多轮检查，遏制定向废标
在标书制作、上传、评审等多环节对标书内容的完整性、符合性、准确性进行全面校对和检验，防止有意向定标，选择定向废标，从而切断与某些投标人的利益关系。
6、操作过程留痕，强化节点监控
电子招投标系统对招投标全过程进行完整记载，将所有资料完整留存，通过监控点的设置，对违规操作实时预警、及时纠正，方便了招投标监管部门、纪检部门对招投标活动的实时监控和后续检查，保证招投标监管适时准确、全面到位。同时，科学合理地固化相应办事流程，特别是对政府投资项目，可以规范办事程序，强化监督管理。
五、电子招投标的未来发展趋势
电子招投标行业未来发展将会全面实现以下几个特点：
1、标书电子化，操作无纸化可以实现纸张和能耗节约，相比传统模式需要大量的纸质标书，电子招标文件更环保，更节能。既能节省了纸张上的开支，践行了社会责任，履行了国家所倡导的无纸化办公。
2、招标安全化，招标过程在阳光下进行，信息公开透明。网络的开放性，电子招标平台在打破物理时空屏障，减少人们车马劳顿的同时，还增强了信息透明度，投标方能通过网络获取招标信息，参加招投标活动，投标企业能力获得招标信息渠道增多，大大提升了中标概率，间接提高了工作效率。
3、评标分散化，实时全语音视频全程监管、专家人脸识别认证、电子签章双重安全保障，评标过程语音视频实时交流无障碍,全程监督，实现了评审全过程度监控，真正做到远程异地分散投标，保证评标的客观公正。