浙江温州：“村档乡管”助力新农村建设

　　2016年正值村级组织换届选举之年，村级档案管理面临诸多问题，为切实加强村级档案规范化管理，探索村级档案工作新机制，浙江省温州市档案局积极开展村档乡管试点工作，在所有权不变的前提下，将行政村档案交由本乡（镇、街）政府代为管理，实行集中管理、统一使用，切实解决了村级档案安全管理问题。

　　村级档案是村级组织（居委会）在政治、经济、科教、文化等活动中形成的具有保存利用价值的文字、图表、声像等各种载体的原始记录，与农民的切身利益息息相关。由于村级组织档案管理基础条件差、档案意识淡薄、人员不稳定，对村民利益造成直接损害。实行村档乡管可以有效解决村级档案管理薄弱问题，意义重大。

　　试点先行，全力推进。去年年初，温州市档案局经过充分调研，确定乐清市天成街道、瓯海区泽雅街道、鹿城区丰门街道、龙湾区海滨街道4个乡镇（街道）为村档乡管试点单位；制定了《温州市村档乡管试点工作方案》，进一步明确试点工作指导思想、工作任务、步骤及要求。根据工作部署，温州市档案局副局长王高荣带领业务指导人员进行试点工作现场指导，通过召开乡镇（街道）、村两委座谈会，下村实地查看村级档案管理情况，组织业务培训等形式，对村档乡管存在的问题进行面对面的沟通交流，积极推进试点工作。12月，召开了全市村档乡管工作现场交流会，对全市村档乡管试点工作进行经验交流与总结，为深入推进全市村档乡管工作做好了准备。

　　联动合力，成效显著。从全市村档乡管试点工作的进度安排表看，时间紧、任务重、压力大。为此，市、县（区）、乡镇（街道）、村四级联动，全面发力、齐抓共管，重点做好收集鉴定、整理归档、数字加工、利用服务等各项工作，力争全市各试点单位在规定时间内达到统一要求。为确保村档乡管试点工作保质保量完成，市、县（区）档案局联合乡镇（街道）领导班子定期带队就乡镇（街道）档案室建设、安全保管理和档案数字化情况等进行实地检查指导。截至去年年底，全市4个试点街道58个行政村全部完成试点任务，共整理村级档案7493卷6610件。其中，龙湾区海滨街道全部13个行政村均已实现村档乡（街）管，并在村级便民服务中心统一安装分布式档案管理系统，促进村级数字化档案信息资源与街道同步共享。村级档案内容除文书档案外，还包含科技档案、会计档案、特种载体档案，以及户口登记、土地承包、民事调解、利益分配等业务档案，全部按规定移交到海滨街道档案室统一管理，充分发挥了乡镇（街道）档案资源集聚优势；电子档案实行村级档案与电子文件在区档案馆、街道、村三级备份。

　　巩固成果，彰显特色。村档乡管是新时期化解农村基层组织档案安全管理问题，提高村级档案管理水平，为新农村建设提供高效档案信息服务的全新尝试。乐清市档案局适时以村级组织换届选举工作为契机，将村级档案整理、数据备份工作纳入村级组织换届准备工作，在天成街道率先启动村档乡管试点，并积极争取市财政支持，落实专项资金11万元；在规范整理的基础上对村级档案进行了数字化加工，全部纸质档案已移交天成街道综合档案室管理，数字化成果导入馆室一体化档案管理软件，方便村民查阅利用。瓯海区档案局积极实施以点带面、整体推进的工作思路，去年，在泽雅镇开展村档镇管试点，一期完成天长、麻芝川、林岙、外坳、上陈5个试点村的文件收集整理，二期推广到泽雅镇东山村等20个村（社区）；同时，力求在全区13个乡镇（街道）建立起至少2家以上示范村（社区）综合档案室。去年的村档乡管试点工作取得了显著效果，实现了村级档案托管模式创新，引起了媒体的广泛关注。人民网、浙江在线、《温州日报》等媒体刊登了《浙江乐清村档乡管、为基层换届夯实基础》等文章，详细报道工作开展情况，取得了较好的社会效果。

　　开展村档乡管工作，是十三五时期温州市农业农村档案工作的一项重要任务，是档案部门围绕中心服务大局的一项创新举措，同时也是档案部门践行五大发展理念，立党为公、执政为民的具体体现。今年，市档案局吸取去年全市村档乡管试点工作的经验，深化村档乡管工作，将实现村档乡管工作的全覆盖。